这里的“烦”不是使动用法。我认为意思是：这里的“烦”通“繁”，是“频繁”的意思，全句解释是“看见当地方官的喜欢频繁地发号施令”。
不是使动用法，是繁多的意思。
长人者：为人之长者，指当官治民的地方官。大县的长官称“令”，小县的长官称“长”。烦其令：多发他的命令。烦，繁多
