出了招标文件明确要求的以外，可以如下处理：1.相同内容可以合并描述，不同的内容按包号分别描述和说明。2.报价肯定需要分别说明和报价。3.如果是在一本投标书中，前面分别就第一包、第二包分别说明，共性内容放在后面。这样投标文件内容清晰，评委会也方便评审。
我是做电力行业的，经常碰到这种分包招标谈判情况。电力行业内的做法是分开做标书。
