国务院制定的是行政法规，效率低于宪法和法律，再下面还有地方住法规和规章。
立法法对制定各种规范性文件的权限和程序都有规定。立法权是多层次的，全国人大或全常制定的才是法律(狭义上的法律)，尚未制定法律的事项，或不需用法律规定的事项，或法律实行中的具体方案细则，可以制定行政法规，规章等来规定
法律效力的不光是法律
全国人大及其常委会制定的叫法律，地位最高。国务院制定的叫行政法规，效力其次。这两个都全国通用
再下面还有地方人大制定的地方性法规，和地方政府制定地方性规章，以及国务院下属部委制定的部门规章，皆在各自范围内有效。
另外还有单行条例，司法解释，都有各自的法律效力
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