中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 学习体会

　　中共十七届四中全会是在新中国成立60周年、国际形势继续发生深刻变化、我国全面建设小康社会进入关键阶段召开的一次重要会议。会议着眼推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，科学分析时代特征，深刻把握基本规律，研究党建重点，破解党建难点，是一个求真务实、民主团结、锐意创新的会议，是一个着眼社会发展新要求、顺应人民群众新期待、贯穿科学发展新理念的会议，对于推进党的建设新的伟大工程、加快全面建设小康社会进程、坚持和发展中国特色社会主义，具有重大而深远的意义。

　　一、党建问题的四大现实背景。

　　一是从党的思想状况来看，还需要下大力气进行科学发展观的学习教育和贯彻落实，进一步用科学发展观武装各级干部的头脑。虽然我们已经进行了很长时间的关于科学发展观的学习宣传了，但是，并不是所有的干部对科学发展观的认识都是很清楚的，例如，对为什么要科学发展，怎样更好地科学发展，都还要下很大力气来统一认识。有的干部不注重学习，不关心时事。例如有一个副局长这样质问记者“你到底替党说话，还是替老百姓说话”。

　　二是从党的廉洁状况来看，并不容乐观。仅十七大召开以来的2008和2009两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数，并呈现出腐败低势化。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。

　　三是从党的规制状况来看，缺漏还比较多。例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来，公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性解决。还有就是权力必须得到有效的制约问题，这更是根本的问题，现在一些地方甚至是盲目决策、瞎指挥，而受不到任何的批评、监督。

　　四是从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。但是，除了这条正道外，不可否认，还是有一些人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。

　　在这样的背景下，我们党面临着四大考验，即执政党考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，所以全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。

　　二、十七届四中全会几点新要求和新说法。

　　(一)对党所处的历史方位的表述更全面。如：“我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变”。

　　在这一背景之下，全会对党的建设的现状作了一个“总体适应”、但也有“不适应”“不符合”的判断。即“党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”。这是进行党的自身建设改革创新的起点。

　　(二)全会决议是对党的十七大精神的延伸、深化。按照党的十七大对于党的建设的总体布局，“必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这里，四个着眼于实际上是指党的建设改革创新的出发点和落脚点。

　　(三)提出“提高党的建设的科学化水平”，是一个新的说法。“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平”。什么是科学？科学反映事物客观规律，也就是符合党的建设的规律。

　　(四)强调要建设马克思主义学习型政党。十七大即提出建立学习型政党，此处深化了十七大精神。特别是提出马克思主义中国化、民族化、大众化。毛泽东在延安整风时提出新民主主义文化是民族的、科学的、大众的，我们党过去也说过把马克思主义用群众喜闻乐见的形式表现出来，但明确的用马克思主义“大众化”，也是一种新的表述。

　　鲜明地提出建设建设马克思主义学习型政党这一重大课题，是这次全会的一个重大成果。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习、努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。

　　(五)党内民主以基层为重点渐进式改革。“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，”显示出是在党的统一领导之下，以基层为重点渐进式改革。

　　(六)把民主与团结联系在一起，是在新的形势下新的思路。“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”

　　(七)干部素质提出新要求。在干部制度方面，“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，”“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”，都是适应执政党特点，以开放的姿态推进国家发展的思路、观念。在干部素质上，强调“提高推动科学发展、促进社会和谐能力”，是新的要求。

　　(八）如何以坚强的党性保障作风建设。“要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风”。值得注意的是，现在许多领导班子内部、党政机关内部，难以做到批评与自我批评。如何以坚强的党性保障作风建设，需要探讨。

　　（九）党建工作责任制。各级党组织必须坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，严格实行集体领导与个人分工相结合，切实做到责任明确、措施到位、领导有力。党组织书记要切实履行抓党建第一责任人的责任，把党的建设放在首位，加强党建工作调查研究，及时掌握党的建设中存在的倾向性问题，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、总结新经验。要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。

　　三、党加强自身建设的六条基本经验。

　　我们党在长期执政实践中，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，这就是：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这些基本经验，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的体会
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。这对于我们从新的历史起点出发，全面加强和改进党的建设，深入贯彻落实科学发展观，完成全面建设小康社会的历史任务，推进中国特色社会主义事业的全面发展，具有重要的指导意义。
一、加强和改进党的建设的重要部署
党的十七届四中全会重点研究党的建设，是继党的十一届五中全会、十二届二中全会、十三届六中全会、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会后，又一个专题或重点研究党的建设的全会。这次全会是在今天的“新形势”下，研究如何加强和改进党的建设的问题，具有鲜明的针对性和很强的指导性。全会在部署党的建设任务时，把“建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平”，作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设的首要任务，应当引起我们的高度重视。
建设马克思主义学习型政党，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央的一贯思想。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央一直把学习放在十分突出的位置。胡锦涛同志强调：“为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。”十六大召开不久，党中央就提出，要创建学习型社会，首先要把我们党建设成学习型政党。党的十六届四中全会明确提出“努力建设学习型政党”的任务。党中央一再强调，我们党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，作为建设中国特色社会主义事业的领导核心，作为一个在十多亿人口大国执政的党，要始终保持自己的先进性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，巩固领导地位，提高执政能力，就必须坚持与时俱进，加强学习，善于学习。如果每一个党员都能成为学习型党员、每一个党的干部都能成为学习型干部，每一个党的组织都能成为学习型组织，那么全党就会形成浓厚的学习氛围，并能够影响和带动全社会学习，加快学习型社会建设的进程。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持集体学习制度，紧紧围绕我国改革开放和社会主义现代化建设需要解决的重大问题进行学习，并在学习中研究问题，在学习中形成科学决策，在学习中统一思想。学习领域之宽广，研究问题之深入，学习态度之认真，为全党作出了榜样。这是面向21世纪的中国共产党努力建设学习型政党的重大创新实践，也为马克思主义建党学说注入了新的时代内涵。十七届四中全会的部署，体现了这一经验，深化了这一经验，并把建设学习型政党作为党的建设的首要任务提了出来。
建设马克思主义学习型政党，是在新的历史起点上解决深化改革开放一系列复杂问题的必然要求和重大举措。我们党在长期的革命、建设和改革的实践中，每当进入一个重要的历史关头或要解决一个重大的问题，首先都要学习。毛泽东领导的延安整风，就是通过学习党的历史和理论来分清是非、统一思想的。60年前，我们为了清除剥削阶级的思想影响，建设一个新中国，曾组织党员干部学习历史唯物主义和社会发展史，普及劳动创造世界、阶级和阶级斗争、人民群众创造历史等马克思主义的基本观点。改革开放以来，我们在实践创新中所取得的每一个重大进步都与理论创新密不可分，而理论创新的每一个重大进展又都与理论武装息息相关。这是中国共产党的治党之术，也是我们党在长期党的建设中积累的成功经验。
今天，党中央把建设马克思主义学习型政党放在如此突出的位置提出来，是从当前的世情、国情、党情出发，进一步动员全党抓住机遇、应对挑战、共克时艰的必然要求和重大举措。
从世情来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生了新变化，国际力量对比出现了新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力的竞争和各种力量的较量更趋激烈。这些都给我国的发展带来了新的挑战和新的机遇。
从国情来看，我国依然处在社会主义初级阶段，同时又面临着一系列新的阶段性特征；经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进；去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现好的势头。与此同时，我国城乡之间、区域之间、经济与社会之间的不平衡问题尚未根本改变；发展方式转变和经济结构调整的难度还很大；经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，经济发展仍处在保增长的关键阶段。
从党情来看，我们党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党所肩负的历史使命是适应的。但是，在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见；党内仍存在一些不适应新形势新任务要求的问题，影响了党的创造力、凝聚力、战斗力，影响了党同人民群众的血肉联系，影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。
世情、国情、党情的深刻变化，要求我们党必须把自己建设成为一个马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平和解决各种复杂问题的能力。这是党的十七届四中全会把建设一个学习型政党作为当前和今后一个时期加强和改进党的建设的首要任务来部署的重要依据。
二、引领中国发展进步的决定性因素
党的十七届四中全会明确指出，不断学习，善于学习，掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素。这深刻阐明了建设马克思主义学习型政党的战略意义和重大作用。
首先，只有通过加强学习型政党建设，才能保持和增强党的先进性。胡锦涛同志指出：“先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。”他还强调：“一个党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进”。这些话是何等的深刻啊!党要保持自己的先进性，就要坚持与时俱进，就要始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。而要做到这一点，最基本的一条，就是要学习、学习、再学习。
我们要把重视学习、建设学习型政党置于党的建设的战略地位。建设学习型政党，已经不是一般地强调个体学习和组织学习，而是要把党的学习推进到学习型组织的境界。学习型组织作为一种能够不断学习、持续创造，与学习型社会发展模式相适应的组织管理模式。在这种组织模式中，个人成为学习型的人，团队成为学习型团队，组织成为学习型组织。建设学习型政党使党能够真正成为与时俱进、持续创造的政治组织。这是对党的学习、教育、管理理论的重要创新。尤其是，建设学习型政党，已经不是一般地强调学习的必要性、重要性，而是要形成一整套体现全党学习、终身学习的学习机制；建设学习型政党，也不是一般地倡导某种学习方法，而是创造出一整套适合信息时代、知识经济发展要求，符合系统论、控制论、信息论和先进教育、管理理论优秀成果的学习理论、技术与方法，使各级党组织和广大党员不仅认识到为什么要学，必须学，而且要明白怎样学，怎样才能提高学习效果。
党的十七届四中全会强调，在今天，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。概括地说，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，这就是我们党提出建设一个马克思主义学习型政党的基本原由。
其次，只有通过加强学习型政党建设，才能提高党的执政能力，特别是提高自己化解矛盾的本领和艺术。我们知道，任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。在今天，我们既要始终不渝地坚持以经济建设为中心，又要统筹经济与社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，我们势必会遇到一系列过去没有遇到过的矛盾，势必要面对一系列两难的问题。这就要求我们要按照科学发展观的要求，学会和掌握统筹兼顾这一方法，善于化解各种矛盾。也就是说，我们既要正视矛盾，又不能激化矛盾，而是要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这对于我们党特别是各级领导班子和领导干部来说，是一个全新的课题。这就需要我们加强学习型政党建设，特别是加强科学发展观的学习研究和教育培训，加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部坚持科学发展、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。这些理论和业务知识对于我们来说，不管是了解的还是不了解的，都要从头学起，悉心领会。这样的学习，不是为学习而学习，既不会很轻松，也不会一劳永逸，因为它要求人们不断地自我超越，形成创造性张力。建设学习型政党，就是要在全党形成人人学习，时时学习，处处学习，不断创新，不断进步的自觉氛围和必要制度，成为自觉贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的工人阶级先锋队。
我们知道，学习型组织的现代管理理论认为，管理应该是让被管理者通过学习了解管理者的意图，把自己的愿景同组织的前途融为一体，从而在组织内部形成自觉的共同愿景。在创建学习型社会、学习型组织的过程中，我们越来越深刻地体会到，要在全社会形成一个全民学习、终身学习的学习氛围，最重要或最为关键的是要把我们党建设成为学习型政党。可以说，建设学习型政党，是新世纪新阶段党的建设面临的重要的时代课题。我们建设学习型政党，就是要在党内造成既有生机和活力，又能够保持思想和行动自觉统一的和谐局面。今天，在改革和发展中出现的一些不同认识告诉我们，要使全党统一思想和行动，理解和掌握科学发展观，构建社会主义和谐社会，并不是一件容易的事。在这种情况下，更需要我们努力建设学习型政党，通过学习培训使全党上下形成自觉贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的共同愿景，以提高党的执政能力。
第三，只有通过加强学习型政党建设，才能进一步改进党风，增强党的凝聚力和战斗力。随着我们党所处的历史方位的转变，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验必定是长期的、复杂的、严峻的。我们党要完成肩负的历史任务，就必须全面加强和改进党的建设，增强党的凝聚力和战斗力。当前的一个突出问题，就是要切实转变全党特别是领导干部的思想作风和工作作风，拒腐防变。这就要求我们要更加自觉地加强学习型政党建设，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，才能赢得人民群众的信赖、拥护和支持。
建设一个马克思主义学习型政党，不仅是为了让我们的党员干部把心思用在工作上、用在学习上，也不仅是为了提高我们的党员干部的本领和能力，而且更重要的是为了在党内外倡导和形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面和好的风气。根据学习型组织理论，管理者要善于同被管理者一起平等地交流思想、和谐地相处。因此，建设学习型政党，有利于我们在社会管理中进一步转变党风，密切党群关系和干群关系，真正立党为公，执政为民，带动广大人民群众与我们一起为全面建设小康社会而奋斗。所以说，建设一个马克思主义学习型政党，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。
三、建设马克思主义学习型政党的基本要求
如何建设一个马克思主义学习型政党?党的十七届四中全会明确指出，要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，建设马克思主义学习型政党。
应该讲，我们的党是一个自觉和善于学习的党。且不说我们党是在学习人类文明优秀成果的过程中接受马列主义并使之与中国工人运动相结合的过程中诞生的，且不说我们党是在长期的思想建设特别是经过延安整风这样的大规模学习运动成熟发展起来的，仅仅以改革开放30多年的实践来说，我们国家之所以能够创造如此瞩目的经济社会发展的成就，我们之所以能够在世界社会主义运动遭受严重挫折的情况下始终坚持社会主义基本制度，就在于我们党肯学习、会学习。
今天，我们已经站在新的历史起点上，更要善于学习，要以建设马克思主义学习型政党的要求来学习。十七届四中全会指出，在今天新的形势下，建设马克思主义学习型政党的基本要求，一是要坚持科学理论武装，二是要具有世界眼光，三是要善于把握规律，四是要富有创新精神。这四个方面的核心，就是要树立和坚定建设中国特色社会主义的理想信念。为了能够在这四个方面取得新进展，我们应该抓好以下三个基本方面的学习：
一是向自己的历史经验学习。这样的学习，能够使我们认识到，在当代中国，坚持中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正坚持马克思主义；能够使我们不仅认识到我国现阶段处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国现阶段的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾，社会主义的根本任务是解放和发展生产力，发展才是硬道理，而且认识到发展必须是科学发展，要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。
二是向人民群众及其创造的新鲜经验学习。这样的学习，才能使我们深入实践、实事求是，认识规律、开拓创新。回顾改革开放以来我们所走过的历程，就是在向人民群众学习的过程中，我们不仅懂得了改革才能解放和发展社会生产力，而且懂得了人民群众在改革中创造的家庭联产承包责任制不姓“资”而姓“社”，懂得了社会主义也可以搞市场经济，懂得了社会主义初级阶段可以实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，懂得了公有制实现形式可以而且多样化，懂得了股份制不能笼统地说姓“公”还是姓“私”，等等。因此，建设一个马克思主义学习型政党不是要大家从火热的改革开放前线回到书斋中去，而是要从办公室、会议室、文件堆里走出来，走到实践中去，走到群众中去，进一步从取之不尽、用之不竭的认识泉源中获得解决今天新问题的灵感和知识，进一步在实践创新中推进理论创新并找到解决今天面临的复杂问题的新思路和新办法。
三是向世界各国创造的人类文明的有益成果学习。这样的学习，必定会开拓我们的世界眼光。改革开放以来，我们正是通过这样的学习，懂得了封闭必然落后，开放才能进步；增长不等于发展，发展要以人为本；发展不能破坏生态环境，人与自然要和谐发展；新科技革命日新月异发展，工业化与信息化相结合就能走出一条新型工业化道路；创新是科学的本质，自主创新才能建设创新型国家；和平与发展是时代主题，走和平发展道路是我们正确的选择；等等。今天，我们只有继续这样的学习，才能永远保持宽广的世界眼光和敏锐的洞察力。
总之，只有把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好，并且持之以恒，才能使我们的党进一步为人民执好政、掌好权，才能不断开创中国特色社会主义伟大事业的新局面。