普京采取“多元外交”政策的历史背景

2008年，俄罗斯外交呈现出与以往明显不同的强势特点。俄罗斯采取出兵格鲁吉亚等一系列军事和外交主动行动，使俄与美国、欧盟国家的矛盾和对立加深，关系出现重要调整。另一方面，俄继续奉行全方位务实外交，加强与独联体国家，印度、中国等国家的关系，大力拓展与拉美地区国家关系，维护本国在全球范围内的政治经济利益，努力恢复作为一个大国的政治影响力。

苏联解体后，俄罗斯经历了经济衰退、国力下降的艰难时期。北约东扩、“颜色革命”等一系列事件，使俄在全球、特别是周边的战略空间被一再挤压。尽管俄一直努力恢复大国地位，但在维护国家战略利益问题上却“心有余而力不足”。进入21世纪后，得益于石油价格上涨、国家政局稳定和部分经济改革措施效果良好，俄经济出现了快速发展，综合国力大大提升。2008年，俄实现了国家政权的平稳过渡。梅德韦杰夫就任总统后，普京出任总理，“梅普组合”不仅使普京担任总统8年的全方位务实外交方针得以延续，而且更加强调俄在国际事务中的外交主动性。在日益上升的国力支撑下，俄罗斯目前有能力针对北约东扩、美国在东欧国家部署反导基地等采取强烈反击措施。

俄罗斯的强烈反击在8月份俄格冲突中得到了充分体现。一些国际舆论认为，在俄格冲突中俄所表现出的捍卫国家核心利益的决心是前所未有的，同时对北约继续东扩以及一些独联体国家入约的计划也是一种严厉警告。俄随后还宣布承认南奥塞梯和阿布哈兹独立，并在11月份宣布将在位于立陶宛和波兰之间的俄飞地加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹，以对抗美国在东欧国家部署反导基地。

加强军事外交是俄今年外交主动性的又一表现。俄战略轰炸机飞抵委内瑞拉进行军事训练；俄海军舰队同委海军在加勒比海海域举行联合军事演习；梅德韦杰夫成功访问秘鲁、巴西、委内瑞拉和古巴，并签署了涉及经济、军事、能源等领域的多项合作协议。临近岁末，俄军方又宣布将向黎巴嫩“赠送”10架升级后的米格－29战机，而黎是美国的传统军援对象。另外，俄还表示将向伊朗提供S－300防空导弹系统，美国在中东的盟友以色列已经对此表示担忧。分析人士认为，俄军事外交的这些动作在很大程度上是围绕反导问题展开的反制行动。

在欧洲安全问题上，俄外交也表现出了更大的主动性。俄罗斯6月提出了新的欧洲安全观，倡导缔结新欧洲安全框架，取代现行的由北约、欧盟和欧安组织为支柱的欧洲安全框架。普京11月在圣彼得堡出席国际人权问题会议时阐述新欧洲安全条约三原则。第一、不能以牺牲别国安全为代价来保障本国安全；第二、不能采取危害统一安全空间的行动；第三、不能为了发展和扩大军事同盟而损害其他条约成员国。俄外长拉夫罗夫则指出，欧洲的安全离不开俄欧美三方的平衡，新安全框架是一种可信赖的集体安全体系，能确保所有国家都获得安全。

俄格冲突发生后，俄欧关系、俄美关系陷入低谷，但到年底逐渐出现回暖迹象。11月召开的欧盟－俄罗斯峰会决定恢复双方框架协议谈判，并同意于明年夏天召开欧安组织首脑会议，讨论俄总统提出的欧洲安全新建议。在12月初召开的北约外长会议上，德国、法国等国顶住了美国的压力，力促北约作出了逐步恢复与俄高层政治对话的决定。本次北约外长会议未能就乌克兰和格鲁吉亚加入北约“成员国行动计划”达成一致，两国入约进程再次受阻。美国也在12月与俄恢复了军控问题对话。

这些变化说明，在全球化、反恐、共同应对金融危机等各种挑战的现实条件下，一个具有重要政治、经济、军事实力的俄罗斯被国际社会孤立是不可想象的。一方面，俄不愿被孤立，它会采取一切措施，利用各种优势，展开更加务实的多元外交行动；另一方面，由于各自利益存在差异，美国、欧盟和欧盟成员国内部，难以形成一致的对俄政策，很多欧洲国家需要俄提供的石油天然气；而在反恐、军控等领域，在处理朝核和伊朗核问题方面，欧盟、美国也需要俄的合作。

加大对新兴经济体的关注度，也是俄今年外交主动性的重要表现。梅德韦杰夫和普京今年分别造访了中国、巴西、印度三国。与此同时，2008年，俄罗斯外交政策在地缘方向上的总体方针没有出现大的变化：继续加强与独联体及周边国家的关系；努力启动俄欧关系基础条约的谈判；重视俄美战略关系的平稳过渡；加强同经济高速发展的亚太地区的关系；继续拓展俄商品、武器装备和军事技术在中东和北非的出口市场。

总之，主动采取政治、军事和外交行动，努力阻止北约向独联体国家东扩，对美国在东欧国家部署反导基地采取不对称反制措施，坚决维护本国的核心利益，是今年俄罗斯外交最为重要的内容。另一方面，21世纪初多极化格局的发展演变以及俄罗斯国力的不断增强，也要求俄罗斯以新姿态出现在国际舞台，在国际事务中谋求更多话语权。（