因为铁路所有权的性质不同。分“国家铁路”与“地方铁路”、“合资铁路”等，整个铁路系统虽然员工着装都一样，但实际上，铁道部对后者只是代资方进行运营管理，所以国铁与地铁、合资铁路的运价是不一样的。我知道的大概就这么多了，希望能解释你的疑惑。
铁路局归铁道部管广铁集团是企业不一样
广铁集团属于铁总的好不好，不懂别乱说
