建设工程公开招标程序：
①做好招标准备工作
②发布资格预审公告和招标公告
③发售资格预审文件
④编制、递交资格预审申请文件
⑤组织资格评审、确定合格投标人名单、发出投标邀请书
⑥发布招标文件
⑦勘察现场
⑧招标预备会、招标管理监督
⑨开标、评标（完成评标报告）、中标（发中标通知书）
⑩签订
不合法，
1、因为招投标过程中，明确有规定，不保证最低价格中标。甲方及评标委员会，确定为合理中标。投标结束7日内，有疑问或不满，向建委提出报告。
2、a公司未中标，因素很多，比如其技术标，也就是施工组织设计不合理，也可以造成废标。二未响应招标文件要求，要求工程为优质结构，但是投标时候a公司没有承诺。
3、工程最终结算，b公司在施工中，也有可能进行了合同工程量外的施工，如工程配套设施等。这是b公司和甲方的协议，外人没有权力干涉。
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