肖全灵被委派到淮阳县交通局任党委书记、局长的时候，正值村村通建设工程陷于危机之时。那是2002年4月，在淮阳县村村通公路几百里建设全面铺开时，农村费改税在全省实施，全县已筹集的近5000万元建路款全部退给了群众。施工单位因资金不能兑现纷纷停工，部分企业准备以业主不履行合同为由起诉、索赔。
