你好，这个问题至少可以从3个方面来谈：
行政机关掌握是否根据行政职权发起行政行为的主动性，而行政相对人可以通过声明申请要求行政机关实施行政行为。但行政行为中，应声请的行为种类远少于依职权的行为。
行政机关依职权的行为一经作出，推定有效，具有法律上的执行力。行政相对人的声明、申请和要求，都是被动的，都要依赖于行政机关的许可、登记和审批，方可具有法律效力。
行政机关掌握大批行政相对人所不具备的资源，可以动用大批人财物投入到行政管理和行政执法中，在信息方面，较之相对人更是具有无可比拟的优势。所有的权利都要具有实现的途径，显然行政机关的途径远较行政相对人更加开阔。
希望以上回答能帮到你。
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