可以不用填写纳税识别号。根据税总公告2017第16号文件规定，购货方是企业的，必须填写纳税识别号，否则不能作为税收凭证。行政单位不属于企业范畴，因此对行政单位开具增值税发票是无需填写纳税识别号，只需要填写行政单位全称即可。请参考
必须填写，今天7月1号后规定的
给行政单位开发票，纳税人识别号可以不填写。
