业委会不作为，业主签字答到百分之20，社区街道不主持公道，不肯召开业主大会。

可以由业主自发要求成立业委会。由三名以上的业主做为发起人，征集20%的业主签名要求召开业主大会，然后向房管局物业科提出申请，物业科在接到申请后，须在五个工作日内作出答复。建议你查阅一下当地（市级）业主大会工作指导手册，可以向房管局索要。

仅仅是个人通过参与维权活动总结的体会，仅仅是个人的一些理解。
1、切记，一定要理性维权，依法维权；
2、起码要理解、熟悉几个文件：《中华人民共和国物权法》第六章；国务院《物业管理条例》；住建部《业主大会和业主委员会指导规则》；以及与以上法规相对应的地方性法规；
3、个别业主、部分业主都没资格行使共同管理权，只有通过业主大会行使共同管理权；当然如果业主大会议事规则、管理规约有约定的除外：一般没经过“让权力回归斗争的、按范本制定的管理规约、议事规则不会有明确具体规定；
4、业主行使共同管理权，也就是靠自己维护自己权利，只能通过业主大会；
召开业主大会最难过的一关，就是成功提议！
第一步是要有联名信，也就是提议业主签名名单；多采用签名表。
表头必须阐明提议的目的（如召开业主大会临时会议）、业主大会的议事事项（召开大会要解决什么问题）；
表格项目：业主姓名，房号，面积，备注。最好另设一份表，在登记姓名、房号的同时，登记房产证号和身份证号、电话号；（这份表是备查，防止有人质疑业主资格，第二就是防备公示，只公示房号面积，不公示证书、证件号，保护业主隐私）。
填表：现场或入户组织业主填表、签名；强调：
①.必须是业主本人填表签名！！并按上指印；
签名、身份证、房产证名字一定要一致。比如：芝和枝；治、志、智；等等。
②.非业主填表，必须要保存好《委托书》；
5、联名信分别交给区住建局和街道办事处，最好给居委会一份；提示：只交复印件，保存好原件；只交姓名、房号、面积联（那份表），另一份表（证书、证件号、电话号）自己保存，需要时在拿出复印件；
从交上去联名信到召开大会会议这个阶段是最艰难的，如同“燕子窝断层”！！！
最大的问题是政府主管部门：区住建局、街道办事处，这两家的公权力滥用！！！
因为对于20％业主资格认定问题法规没有规定不确认，也有没有规定要确认，法无禁止即许可，这两家会要求认定20％业主资格的合法性（真实性）。他们可以利用权利，通过合情推理，制定规则。比如：什么是业主委员会的？：房屋所有权人是业主；怎样证明所有权属于你？：我有房产证；怎么证明房产证是你的？：我有身份证，身份证有姓名，有照片。
为什么联名信表格必须要有“面积”，住建部的指导规则规定提议召开临时业主大会要面积、人数双过20％；
如果提议成功，就涉及到谁掌控大会的筹备权和大会程序的掌控权问题。