什么叫包税制

你好！包税制(tax farming) 是人类历史上一个非常古老的制度。它是指国家将政府的征税活动承包给最高的投标者,后者只需要事前付给国家某个定额的租金就可以保留其他的税收收入。包税制最早可以追溯到古希腊时期。包税制使得古希腊人可以不用官僚制度来获得税收(Adams , 1999 ,p. 65 —73) 。而且,在19 世纪(甚至到20 世纪初) 之前,包税制都是许多国家运用的最主要的征税机制。在许多人眼中,包税制是一种罪恶的制度,因为它使得纳税人的命运被操纵在贪得无厌的包税商的手中。然而,在近现代民族国家的建设过程中,包税制做出了非常巨大的贡献,因为它为国家建设提供了财政资源。同时,包税制也在一定程度上促进了现代民族国家的形成,因为它使得这些国家新兴的商人阶层与传统的权力精英都成为国家的“投资人”,从而降低了他们从这些新兴的政治实体中分离出去的动机。包税制虽然已经不再是现代社会主要的征税合同选择,但是,作为一种在历史上影响非常大的征税合同,它的历史经验对于我们理解一些现代财政中的问题仍然是有启发意义的。例如,我国在80 年代用来处理中央和地方之间财政关系的财政承包制就与包税制非常类似。在该制度下,中央政府实际上在一定程度上将地方政府视为“包税商”,固定租金合同和分成合同都被用来处理中央和地方之间的财政交易。当然,包税制的经验是否真的有助于我们理解中国的中央和地方政府之间的关系,仍然是一个有待研究的问题。此外,最近在欧美等国,一种变形的包税制又开始出现(Sturgess , 1996) 。在我国的某些地方,税务机构也尝试着将某些税收承包给会计师事务所这样的机构。因此,研究历史上的包税制也具有一定的现实意义。
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