函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文；
现在在文件字号中带“字”字的，有这样几种情形：
几个部门联合发文，如
财政部、电力工业部文件：（81）电财字第56号
某部门的下属部门发文，如
财政部税务总局发文：财政部（86）财税字第103号
某部门用来区别文件的类别，如
四川省财政厅[川财基(1999)09号] 是关于证券基金方面的文件；
发字带有广发性；不带发字则有点只在政府间来往文的意思；
办是指政府具体部门发文的意思
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