中国人民银行《支付机构预付卡业务管理办法》（中国人民银行公告〔2012〕第12号）对此没有明确规定。
发卡机构，发行预付卡， 要取得《 支付业务许可证 》，严格执行中国人民银行关于支付机构客户备付金管理等规定，履行反洗钱和反恐怖融资义务，才获准发行预付卡，但是制度并没有规定，发卡机构必须要和中国人民银行签订协议。
需要签订协议的是，发卡机构要和购卡人签订协议，发卡机构应当与特约商户签订预付卡受理协议。中国人民银行和发卡机构是监管与被监管的关系，不是协议能约束了的。
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