一般情况下，基层工作人员如事业单位职工、参公事业单位职工、辅警、招警、教师、特岗教师、三支一扶、大学生村官、西部计划人才等一系列性质的人员，要想成为公务员，进入行政编制的途径就只有参加国家公务员考试、地方性公务员省考、选调生考试以及特殊岗位的公务员聘任，才能成为公务员。
申论不仅要求应试者具备相当的语言文字表达能力，它还需要应试者表现出深刻地阅读理解能力、较强的分析归纳能力，尤其是较高的提出问题、分析问题的能力。其难度显然大于一般意义上的命题作文
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