（1）中国能源供需矛盾突出，利用效率较低

随着中国经济的稳步增长，工业化和城镇化进程加快，经济社会发展对能源的需求不断增大，能源行业处于快速发展态势。

图45　我国能源消费总量及其增长速度

2007年国土资源形势分析报告

中国能源消费缺口不断扩大。2007年中国一次能源生产总量为23.7亿吨标准煤，同比上升7.2%，是2001年13.74亿吨标准煤的1.7倍，期间年均增长9.5%；同期一次能源消费总量从14.32亿吨标准煤增加到26.5亿吨标准煤，年均增长10.8%。2007年供需缺口为2.57亿吨标准煤（图46），比2006年上升0.4%。从2001年到2007年，虽然中国能源生产持续增长，但其增长速度小于能源消费的增长速度，因此能源缺口不断扩大。

中国以煤炭为能源消费主体格局还将持续很长一段时间。中国是世界上少数几个以煤为主的能源消费国，2001～2007年，在中国一次能源构成中，煤的比重在从66.7%上升到69.1%，石油的比重从22.9%下降到 19.4%，天然气从2.6%上升到3.6%，水电、核电、风电三者所占比重从7.9%下降到2003年的6.8%，到2007年又回升到7.9%（图47）。中国能源消费中，煤一直占2/3以上的份额，因此以煤为消费主体的格局短期内不变改变，这就决定中国能源政策的制定与实施都必须优先考虑煤。

图46　2001～2007年中国一次能源生产和消费

2007年国土资源形势分析报告

2006年，中国一次能源消费总量约占世界的15.9%，仅次于美国，居世界第二位。同世界能源结构相比，中国煤消费比重相对较大，比世界平均水平高41.0个百分点，石油和天然气分别比世界平均水平低15.3个百分点和20.7个百分点（图48）。与世界能源消费结构的差别迫使中国的能源政策不能照搬国外的经验，只能在实践中不断探索。

图47　2001～2007年中国能源消费结构变化

2007年国土资源形势分析报告

图48　2006年中国和世界能源消费结构

2007年国土资源形势分析报告

中国能源利用效率呈上升趋势，但仍较低。中国单位GDP能耗处于下降态势，由2001年的11.47吨标准煤/万美元降低到2007的8.06吨标准煤/万美元，年均下降率为5.7%。尤其是2004年以来下降更快，2004年至2007年四年间单位GDP下降了3.89吨标准煤/万美元，年均下降率为12.3%，这表明近年来国家十分重视节能减排的工作取得了很大的成效。但与世界其他国家相比，中国的能源利用效率还比较低，2006年中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.9倍，分别是美国和日本的3.7和5.4倍，是印度和巴西的1.4和3.3倍（图49）。

图49　世界主要国家单位GDP能耗

2007年国土资源形势分析报告