未开价格就直接中标违法吗

一、评标方法及分析

我国目前评标普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。

综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。

最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。

因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。

技术标评审

技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。

技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总分必须达到满分的60％，才能进入下一阶段的评审。

对技术标应进行以下各项分析：

（一）施工方案

1、施工方案及平面布置合理性；

2、施工进度计划及保证措施；

3、质量、安全措施及质量保证体系；

4、文明施工措施。

（二）施工工期

1、工期满足招标文件要求；

2、对工期有承诺及有违约经济处罚措施。

（三）工程质量

1、工程质量符合招标文件要求；

2、对质量有承诺，有违约经济处罚措施。

（四）项目经理及项目班子的配备

1、有与承担本工程项目相适应的项目经理；

2、近年来获各级优质工程奖、工程安全奖、优秀项目经理的情况；

3、项目施工班子配备情况。

商务标评审

商务标评审是按照招标文件规定的计算方法，采用直线内插法计算投标报价得分。目前评标过程中普遍采用两种计算方法：一种是以标底（或业主的期望值）为基准，以所有投标单位报价的平均值（或剔除不合理报价后的平均值）为依据，计算两者的中间价，作为投报标价得分的最高价；另一种是以经过评审、剔除不合理价格后的最低投标报价，作为投标报价得分的最高价。

对投标报价进行以下各项分析：

（一）投标报价数据计算的正确性

1、报价的范围和内容是否有遗漏或修改；

2、报价中每一单项价格计算是否正确等。

（二）报价构成的合理性

1、通过分析投标报价中有关前期费用、管理费用、主体工程和各专业工程项目价格，判断投标报价是否合理；

2、对没有名义工程量，只填单价的机械台班费和人工费，进行合理性分析；

3、分析投标书中所附的各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。

（三）对建议方案的商务评审

1、分析投标书中提出的财务或付款方面的建议；

2、估计接受这些建议的利弊及可能导致的风险。

（四）在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其它投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能作出合理说明或者提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。

二、评标方法的讨论和建议

不合理价格

在评标过程中剔除不合理价，不应简单的剔除报价最高价和最低价，而应剔除低于个别成本的低价和超过标底的高价。

招标人和投标人都会发现一个现象，即开标时标底价格普遍偏高。如果在标底编制过程中，定位在投标企业平均水平，标底的准确性肯定会好些，但是编制标底的咨询单位，对施工企业内部的财务状况、管理水平以及投标策略等是知之不多的，对工程的现场施工定额测定工作则（下转第42页）（上接第30页）需要漫长的时间。因此，招标的标底一般套用全国统一概预算定额和地区单位估价表，参照概预算取费标准，反映的是本行业本地区企业的平均水平，所以标底价格自然偏高。

然而，招标就是择优，如果投标单位的报价高于标底，则说明该企业的技术水平和经营管理水平达不到本地区的平均水平，则该企业不能算优秀，不能成为中标企业。

因此，标底可以用来作为限制报价最高价的依据，而不应作为确定评分标准的依据。另外，建立在标底基础上的业主的期望值也是不可靠的。如果以标底价为评标的依据，只