你是怎么发布工程的？你可以通过配置文件，直接把tomcat指向工程所在文件夹，这样每次修改后就不用重启了。
在tomcat的 \conf\Catalina\localhost目录下，建一个和你工程名相同的xml文件.比如工程叫：test。文件就是 test.xml 文件的内容是：
docBase后面的就是你工程所在文件夹的路径。这样tomcat启动后，你每次修改程序就不用重启了，刷新页面就行。
ps:如果你修改了配置文件，例如web.xml 或者struts.xml 还是要重启tomcat的。
把tomcat的缓存清理下 就是C:\×××××\Tomcat6\work\Catalina\localhost下面的文件全删掉
路径问题。你的配置的不对
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