所谓唐朝的节度史，其实就相当于是我们现在国家中的县令，因为国家的疆土十分广大，如果说每一片区只设立一个官职去管理的话，可能会照顾不到一些细小的地方，所以说需要设立节度使，去掌管各个地方的兵权。
当时唐朝开疆扩土，国土面积基本上达到了1200多平方公里，而这样大的国土面积，对于唐朝当时来说，管理的人手并不够，而且每个地方没有驻扎的军队，所以说一旦发生战争，如果从中心地区去调遣兵力，前往各个地区应战，可能会十分耽误时间。
所以国家就选择在每个地方设立一名节度使，去管理当地的兵权以及民生，让他们在边境或者是中央权力顾及不到的地方，开疆扩土，负责一个小片区，在当时这个制度刚刚设立的时候，效果是非常明显的，节度史的作用就相当于是一名县令，将每一个地方的军情民生情况，上报给国家的上层。
但是随着时间的发展，节度使手中的权力越来越多，并且由于发展的需要，也不得不将这些权力放给节度使，所以说他们开始慢慢的不受国家管制，加上节度使掌握军政，国家就更难操控，所以才会出现后来的问题，
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