答： 公田在井田制实行初期占主体，它是指当时国家所拥有的耕地，天子将其封尚给臣子，臣子向天子缴纳贡赋、定期朝觐、随从作战。 后来由于生产力的发展，农具的改进，大量荒地被新兴的地主阶级开垦出来，成为其私有财产，他们使农民租种自己的土地，而不向天子纳贡，这就是私田。私田出现后，井田制开始瓦解。
