符合条件的话，可以做为证据
1、如果上级政府没有授权下级政府，下级政府的规范性文件与上级的相抵触，当然无效（下位法不得与上位法相抵触，否则无效）。
2、如果上级规范性文件在规定具体标准的同时，还有授权性规定的（即规定地方政府可以根据各地实际情况制定标准），当然适用地方标准，而不应当适用国家标准。如最高人民法院规定的盗窃案件构成犯罪的标准为500元，该司法解释还授权给各省、自治区、直辖市高级法院可以根据地方的经济文化发展状况，制定各地的标准。各地的地方法院在判决时，就按照本地高级法院规定的标准，不再适用最高法院的标准。就是这个理。
不是证据，是法律依据。
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