设定行政处罚的简易程序的法律意义是什么

法律意义应该是：提高行政效率。特别是“警告一类的行政处罚”，这要做案卷，那小贩不签文书，市容还能叫小贩走人吗？还有交通罚款100元，如果做案卷文书，要碰上不愿签字，交警又不敢放他走，整个就是添堵嘛！
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。”
“第四十八条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”

有人认为设定简易程序是为了提高行政效率，从《行政处罚法》的立法宗旨和具体条款分析，其实并非如此。理由如下：
1、《行政处罚法》涉及行政处罚简易程序的主要规定：
（1）第五十一条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。”
（2）第六十九条“在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第五十一条、第五十七条的规定作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”
毫无疑问，第六十九条是为了便利相对人，保护相对人的合法权益而创设的。
但是对于第五十一条规定的“可以当场作出行政处罚决定”，其中的“可以”是授权行政机关，也就是说行政机关可以当场作出行政处罚决定，但相对人是否必须当场缴纳罚款，本法并没有明确规定。即行政机关没有依据强制要求相对人当场缴纳罚款。所以是否当场缴纳罚款，不应由行政机关决定，而应由相对人根据具体情况（如未随身带钱或其他原因），从维护自身合法权利的角度决定。作出当场处罚规定和实施当场缴纳罚款是两个概念，如果没有仔细区别二者，很容易作出设定简易程序是为了提高行政效率这一结论。
《行政处罚法》总则部分第一条规定“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”其中并无“提高行政效率”一说，立法的精神始终是规范行政机关行为和保障公民利益。
所以，设定简易程序并不是为了提高行政效率，而是为了更好地保护相对人的合法权利。

这种题目真是汗啊