行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。
基本特征
1．行政指导是非权力行政活动。不以国家权力为后盾。
2．行政指导是一种事实行为。不产生法律效果。
3．行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。
4．行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。
5．行政指导适用法律优先的原则。
6．行政指导是一种外部行为。
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