16周岁以上的人（含已满16周岁、不满18周岁的未成年人），可自愿参加城乡居民基本养老保险（在校学生除外）。
《社会保险法》对什么样的人可以参加保险的规定，比较笼统。各地制定的《城乡居民基本养老保险实施办法》均作了具体规定。
比如：《珠海市城乡居民基本养老保险实施办法》（珠府〔2014〕88号）第七条同时符合下列条件的人员（以下简称“参保人”），可参加城乡居民基本养老保险：
（一）具有本市户籍；
（二）年满16周岁及以上（不含在校学生）；
（三）未领取其它各项社会养老保险待遇（含基本养老金、机关事业单位的退休金和一次性养老待遇）；
（四）非机关事业单位工作人员（含退休人员）；
参保人不得同时参加城镇职工基本养老保险（以下简称“职保”）和城乡居民基本养老保险。
再比如：《惠州市城乡居民基本养老保险暂行办法》
第三条年满16周岁，具有本市户籍不符合职工基本养老保险参保条件的城乡居民（不含在校学生），可以在户籍地自愿参加城乡居民基本养老保险。
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