明朝，与其下达严厉的"禁海令"，为什么不扩展水师？

四个原因：第一，扩展水师是需要钱的，事实上，相比之前孱弱的宋朝，明朝表面上国力强盛，但实际上很穷，没有经费扩展水师。第二，如何制约军队一直以来都是君主的心头隐患，想不到合适的办法来保证军队不会发生动乱，还不如不要这支军队。第三，明朝时期，士大夫当道，他们其实一直自诩为天朝上国，看不起别的小国，认为没有必要交往，同样的他们也看不起军人，在他们的眼中，没有必要建立水师。第四，就是平衡的问题，一直以来，明朝文武两派泾渭分明，一旦水师建立，将会武盛文弱，打破两者平衡，况且建立水师过程中，主事者一定会有很多油水可捞，这一美差无论落在谁的头上，别人都会不服气，这也会打破平衡，所以众位官员自然反对。

在明朝前期还是比较注重海外交往的，朱棣时期郑和下西洋就是一个例子。但是自明成主朱棣以后，明朝就开始走向衰亡。中间虽然兴盛了一段时间，总体还是走下坡路。水师是要花钱的，钱不够什么都是扯淡。而且主要是北方那帮孙子闹的凶，南方又有小日本。哪来那么多心思去弄水师。

你觉得军队的人数会超过平民么，这样的话是禁不玩的

主要是因为，明朝当局奉行的防御性战略。同时从历史经验上看“禁海令”在防御海患上也非常有实效。另外明朝的主要经济来源不在海上，因此对大海的控制意愿不是很强烈。不知道回答的是否正确，以上仅仅是个人见解。

没钱。郑和下西洋把钱用光了