如何解决管理制度缺陷问题

社会保障基金制度缺陷的化解路径

社会保障基金筹资渠道单一、覆盖面狭窄、资金规模不足等问题，已成为我国社会保障制度完善的主要障碍。要保证社会保障制度的正常运行，就必须拓宽筹资渠道，弥补资金缺口，并采取多样化的资金运营方式。

(一)多元化筹集社保基金，建立完善的社会保障体系

1.采取财政手段弥补历史欠账形成的隐性债务

首先，调整财政支出结构，提高社会保障支出占整个预算支出的比重，弥补基金缺口。其次，通过国有资产变现融资。由于当前国有资产中的一部分本身就来源于养老金积累，将国有资产的一定份额划入社会保障基金具有内在的合理性和可行性。最后，发行长期债券进行融资。通过扩大国债规模的方式来吸收和消化养老保险历史欠账，从而将隐性的政府债务显性化，既体现了代与代之间的公平，也不会出现养老保险基金筹集模式转换对某一代人造成的福利损失。

2.通过税收渠道增加社保基金来源

从长远看，适时开征社会保障税是最佳的筹资方式。社会保障税稳定性、法制性的特点决定了它是社会保障基金的理想来源。政府还可以根据经济发展的需要变动社会保障税税率，发挥其稳定经济运行的调节作用。在社会保障税尚未开征的情况下，可以暂时发挥其他一些税种的辅助作用，尤其是选择那些具有收入分配职能的税种作为社保基金的补充来源。目前可以通过强化个人所得税的征收，将一部分个人所得税纳为社保收入。遗产税和资本利得税也可以成为社保基金的来源。另外，还可以在现有消费税的基础上对一些极高档消费品加征专项用于社会保障的特种消费税。

3.扩大社会保障覆盖面，增加筹资收入

应该通过完善有关法律法规，，将社会保险费的征缴范围扩大到城镇各类企业，所有参保单位都要按规定及时足额缴纳养老、失业、医疗保险费。可以选择将进城农民工覆盖进来。改革开放以来，进城农民工已成为推动我国城市化水平提高的基本力量。但是，由于多种原因，他们尚未被纳入城市社会保障体系之中，再加上其他一些因素，致使进城农民工仍然处于流动状态，严重妨碍了我国城市化水平的进一步提高。

(二)加强对养老保险基金筹集和运营的监管

随着市场经济的逐步发展，立法成为养老保险制度顺利实施的关键，保障项目、，保障水平、筹资方式和管理服务方式都必须用法律予以规范。因此，我国要尽快出台与养老保险有关的法律，以立法形式明确各经济主体在承担养老保险基金方面的义务和责任，使养老保险有法可依。

除了建立健全法规体系外，还应建立强有力的社会监督。为保证收入的稳定增长，对参保企业上报的数据应该由劳动和税务部门共同审核，凭借税务机关的优势，与企业所得税税前列支管理及个人所得税的管理相结合，依法核实缴费基数，提高缴费数额。此外，随着经济的发展与物价的变动，应当规范养老保险基金支出的日常调节机制，建立国际上通用的按物价上涨指数调节养老金的制度。

(三)积极探索新的投资渠道，使社保基金成为宏观调控的重要机制

1.持股国企，参与国企所有权改革和公司、治理改革

由社会保障基金持股国有企业，主要可以达到三个方面的效果。第一，由于社会保障基金的公有制属性，不会发生国有资产流失。第二，原有计划体制造成国企的已退休职工和即将退休职工的养老金已经转变为国有资产，划拨一部分国有资产交由社会保障基金法人持有，实际上是把名义上属于国家所有的那一部分财富。归还给社保基金的受益人。第三，社会保障基金建立了基金法人，管理人、保管人、投资人的结构体系，并由政府和社会公众组成监督组织。有利于保证国有资产的保值增值和国有企业经营体制的改革。

2.参与住房融资，发挥资金跨期配置作用

在我国住房制度改革过程中，需要规模庞大的购房贷款作为支撑，目前实行的是以公积金贷款为主、辅之以商业贷款的做法，但是这难以从根本上解决住房改革的融资难题。因为商业银行吸收的存款期限最长不超过5年，如果商业银行大量增加住房贷款，资产的流动性就会大大降低，资产负债的时间结构就不合理。因此，必须开辟新的购房资金融资渠道，以免将来严重制约住房融资并加大银行的经营风险。

我们可以借鉴新加坡中央公积金制度的经验，让养老保险基金参与住房金融业，因为养老基金的长期属性完全可以解决商业银行参与住房金融引起的“短资长用”问题。另外一种办法法就是实行住宅抵押贷款证券化，让养老基金等长期性的社会保障基金对住宅抵押贷款证券进行投资，实行住宅抵押贷款证券化可使非销售性的银行资产转变为可在市场上交易的证券，不仅增加了银行资金的流动性，还可解决银行资金来源的短期性与资产运作的长期性之间的矛盾。

3.参与实体投资，促进产业升级，发挥宏观调控作用

参与基础设施建设可以为社会保障基金提供长期稳定的收益。从我国现实情况出发：可以考虑在公路交通、能源建设方面进行投资，一方面支持国家经济建设，另一方面又可以：从建成的项目中获得比较稳定的回报。除了基础设施外，社保基金投资的方向还可以选择高新技术产业、生物工程产业、环保产业等对我国经济发展有长远意义、产业关联度高的关键领域，加速国民经济结构的高级化、合理化和环保化。

4.投资海外资本市场

中国的证券市场刚刚起步，投资行为很不规范，缺乏稳定的收益率。在这样的情况下，将一部分社会保障基金投资海外，不仅使投资组合更加多元化，而且也降低了投资之间的相关度，既有利于社保基金规避和分散在国内投资所面临的系统性风险，又可以提高资产收益率，促进基金的保值增值。

制定制度并不难，有一二个人，二周时间，就能把公司的制度搞定的天衣无缝，完美无缺。
制度是组织所有成员的行为准则和行为规范，需要的是自觉执行。
1、制度合情合理。2、领导带头执行。3、考核评估。4、奖惩制度。

还是得高层做决定