1.解放劳动力：（1）组织军队复员；（2）赐军吏卒以爵位；（3）招抚流亡；（4）释放奴婢。2.重建国家机器：（1）汉承秦制：基本沿用秦朝的政治制度，并有些调整；（2）制订《汉律》。3.再建赋役制度：田赋：“什五税一”4.翦灭诸侯王：消灭异性诸侯王，封刘姓弟子为王。
主要措施:汉高祖：解甲归田、劝民还乡、释奴为民、十五税一。文帝、景帝：轻徭薄赋、减轻刑罚。
