外地人在上海考驾照为什么一个月只能考一个外地学员

现在上海在控制外地人学车的数量，一般外地人在上海学车，报名是没问题的，体检也是没问题的，但是什么时候能够轮到你理论考就难说了。听教练说现在外地人从报名到考交规一般至少是要等1到两个月，3个月也很正常。规劝那些想一两个月就想拿驾照的外地人，在报名是最好先问问清楚什么时候能轮到考交规。因为只有轮到考交规才算正式学车。
最近听说对外地人报名考上海驾照更严格了。现在教练手下20个人只有2个上海人，驾校规定要教练每10人里好象必须要4个上海人才行，比例达不到就不能安排外地人正式学车。。

我们三个人是8月份报的名，到10月份才安排上练车，本来这个月12号就可以理论考了，当初报名的时候教练也没说一个月只能考一个人，只跟我们说一个月外地户口只能开一次班，今天9号了，驾校打电话来说，12号考试只能去一个人，郁闷死了，这不是欺骗吗？如果他们安排不了，就把学费退给我了，明年我又不在上海了，我到别的地方再去报名！气死了

楼主在上海什么地方，我昨天也接到教练电话说：现在禁止外地人报名了，已经报名的，一个月只有一个外地人名额！5月份报名等了到现在-10月份突然这样来一出，郁闷死了！
我是在嘉定恒通驾校报名的

看到了这消息，感觉自己又被戏弄了，外地人在上海社保和税都是一样交的，竟然在考驾照上还要区别对待。对外地人歧视成这个样子，对这群王八蛋真是。。。
我们整天报道美国的种族歧视，其实我们比美国厉害一百万倍，黑人都当美国总统了，我们考驾照还要多交钱，而且要排队交！

我是九月头报名的，到现在就去学了两次。昨天给教练打电话，问什么时候可以练车。教练说，十一后有新的文件下来了，是限制外地人员在上海考驾照的规定，学费从4000涨到6000，因我提前报名了就不用补交这2000。我还庆幸自己早报名了呢。后来教练又说了，原本说十月或十一月安排的理论考试要安排到12年的3月份了，如果不想学了，可以全额退学费，让我考虑。
退还是不退呢？