@"123.html" 改为：
System.Environment.CurrentDirectory.ToString() +@"\123.html"
大的应用的相对路径是很难固定的，因为涉及到包含、用户控件等等，所以一般是config里面设置一个基准路径，比如path="e:\\123"，然后在其他地方调用组合。
只有小的网页程序才有可能用../../等形成相对路径。
webBrowser1.Navigate(@"../123.html");
加个/或者\试试
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