国家十二五规划纲要是国家发改委制定，由国务院发文公布的。
所有的五年计划都是国务院发文的
其有发改委编制，国务院批准发布，发改委是国务院隶属的部门 。发改委制定后交由中共代表大会或中央会议讨论提出改进建议，再交由人大和政协讨论之后以国务院民义发布
