这属于行政处罚案件，可以复议，可以诉讼。首先应看看县政府规定的罚款的条文是否合法，如果是合法的，只是城建局的罚款违法，则只告城建局，如果县政府的规定是违法的，乱扔垃圾不应该罚款，那么要告城建局和县政府，并且对县政府的规定附带审查。
乱扔垃圾是一种不文明的行为，县政府对不文明行为进行整治，罚款，以警戒，理所应当。你说的应告谁是什么意思？是说该罚还是不该罚？
