根据《村民委员会组织法》的规定，召开村民会议由两种形式。一种是由本村十八周岁以上的村民参加的会议，这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式。为了保证村民会议召开是由绝大多数的村民参加，体现村民自治的基本原则，召开村民会议，应当有十八周岁以上的村民过半数参加；另一种是由每户派代表参加的会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议，由于农村的家庭是一个生产单位，每个家庭有着共同的经济利益和要求，以户为单位派代表，一般能够把本村村民各方面的意见反映出来。在通常情况下，村民会议应坚持本村十八周岁以上的村民参加的形式，但在居住分散、或外出人员较多，全体村民不易召集的地方，才采取户派代表的村民会议的形式，而一些重大的村务活动，如选举村委会组成人员、罢免村委会组成人员、讨论通过村民自治章程等，都不能采取户派代表的村民会议的形式，且只讨论决定村民会议授权的事项。推选村民代表，应由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，同样，为体现村民自治的基本原则，采取户派代表的村民会议的形式，应当有三分之二以上的户派代表参加，方才有效。
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