非法。
用户有权问热力公司索取暖气费的正规发票
该税费应该是热力公司承担，而不是用户承担。
但是现在国内很多企业都是这样，你要收据，没什么事，如果你要发票，就要问你多收一点钱，其实就是该项交易企业应负担的税费，其实这些税费完全应该是企业负担，但他们往往喜欢吧这个转嫁到用户头上。
你跟它打官司，肯定是它输的，但是很少有人会为了这么一点钱去跟企业打官司，很多要发票也就没办法，只能多交钱，中国国情的事情。
增值税应该有供暖公司承担；
但是由于税收的楔形效应，最后还是转嫁在消费者身上。
概念阐释：
税收的楔形效应：就是指税收导致价格的扩张最后都会让消费者承担。
首先想确认一下你是个人还是企业
个人的话，热力单位是不能向你开具增值税专用发票的，只能给你开具普通发票；同时因为增值税是价外税，需要确认你之前开具的收据是含税的还是不含税金额，如果是不含税金额，取发票时需要补交增值税。
如果是增值税一般纳税人企业的话，热力单位可以向你开具增值税专用发票，也就是你现在补交的增值税款可以作为进项税，在计算纳税时抵扣销项税额的。
暖气费本身就是含税价，不应该再加收增值税金额，你可以向当地物价部门投诉
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