在工程招投标中，具体是什么法律法规规定或者明确过投标单位一定要有

招标投标法

第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求
潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况， 并对潜在投标人进行资格审查； 国家对投标
人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待
遇。

你的第二个问题其实很简单，不需要资质资格就可以承包的项目应该是企业或者私人出资，由出资人自行决定是否按照招标投标法规定招标。只有符合下述规定的才必须依法严格招标。
第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、
监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制
订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

中华人民共和国招标投标法实施条例
第二章 招标

第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。