1906年,日本海军大臣斋藤实于向内阁提交了一份海军发展计划提案,要求近期建造战列舰3艘,装甲巡洋舰4艘?然而,刚刚经历过日俄战争的日本在财政上力不从心,无法一下子满足海军方面的要求?
1907年3月18日,日本内阁会议批准先建造2艘战列舰和1艘装甲巡洋舰?2艘战列舰(“河内”号?“摄津”号)于1909年如期开工,但建造装甲巡洋舰(“金刚”号)的计划却一直拖延没有开工?
1910年,海军大臣斋藤实以组建“八八舰队”的名义,再次向内阁提交了扩充海军军备的提案?要求建造战列舰7艘,一等巡洋舰3艘,其它舰只41艘?
1911年3月,日本内阁会议审议并通过了海军大臣以八八舰队的名义提交的海军军备的计划,决定中止原定的造舰计划,自1911年起,将历年的各项造舰预算项目以及节余的经费合并为“军备充实费?军舰制造费”,逐年拨款,每年拨款1.58亿元,为期6年?其中批准了建造4艘装甲巡洋舰的预算(金刚?比睿?榛名?雾岛)?
旧日本海军历来特别重视舰队中的快速打击力量,于是决定效仿英国皇家海军正在建造的狮级战列巡洋舰优先建造4艘战列巡洋舰?以引进技术为主要目的,日本海军决定将先期已批准预算但由于种种原因尚未开工的首舰金刚号由英国维克斯公司设计建造,同时派出技术人员到英国学习新型主力舰的制造技术?