应该使用公告。因为公告是一种公文文体，是指政府或者其职能部门对重大事件、决定当公开公布、宣告、宣布。如果是××市政府做的公告，题目应该是《××市人民政府关于严厉打击虚开增值税专用发票违法犯罪行为的公告》如果是××市税务局做的公告，题目应该是《国家税务总局××市税务局关于严厉打击虚开增值税专用发票违法犯罪行为的公告》
