合同肯定是涉及到双方或者多方的意思合意。
最明显的区别就是一般合同双方当事人在法律上是平等的。
而行政合同的一方当事人是行政机关，另一方是行政相对人，存在管理与被管理的不平等。
就算是行政机关做出了单方意思表示了，行政相对人可以拒签该合同啊
政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。
由此可见,行政合同,并非单方意思表示可以成立,也是需要双方意思表示一致方可.
一般合同,双方是为了个人行为,
行政合同,是为了"公务行为".
个人理解.
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