如果原来是集体土地，现在没有办理变更登记就开始建设，原则上这种行为是违法行为。如果原来就是国有土地，在没有办理权属变更登记的情形下，有购买意向的人开始使用，这是买卖双方的纠纷，谈不上违法。
国有土地使用权登记生效，不登记说明你不是权利人，无法获得法律保护。
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