简述双重预防机制含义

指各地区、各有关部门为抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善的工作机制。深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。

国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险管控和隐患排查治理的通用标准，按照通用标准规范，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范。

同时，加强对企业构建双重预防机制的督促检查，把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。

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尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。

构建双重预防机制分为安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面。不同行业领域安全风险辨识管控体系大体相同，基本都包括机制建设、辨识评估、分级管控等，只是在具体内容方面体现出行业领域差异。如煤矿领域安全风险辨识主要包括以下内容。

制度机制。煤矿领域安全风险分级管控分阶段进行。现阶段主要针对煤矿管理层，率先在煤矿领导班子里树立起安全风险意识，抓住煤矿领导层的工作责任落实。建立矿长、总工程师、分管矿领导组织开展风险辨识和实施管控跟踪的工作制度和职责分工，确保在煤矿安全风险辨识管控工作中，领导有职责、管理有机构、工作有制度。此外，还要加强对参与安全风险辨识评估人员、一线生产作业人员的安全风险知识技能培训，对实现安全风险记录、跟踪、统计、分析等全过程信息化管理。

辨识评估。生产作业区域、系统、环境等发生重大变化时，容易产生新的未知危险，需要进行系统或专项的风险辨识评估。根据煤矿生产特点，可在每年生产计划制定期间，对下一年度生产作业区域开展安全风险辨识。年度定期辨识还要与采区采面等设计前、系统工艺等重大变化前、高危作业前以及出现事故和重大隐患后的专项风险辨识结合，强调以年度辨识为基础、以发生变化时的专项辨识为补充。年度和专项辨识形成的成果要重在应用，如辨识后形成重大安全风险清单和评估报告、制定管控措施以及辨识成果用于指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等。

风险管控。安全风险管控手段包括替代、隔离、降低等，如利用抽采降低瓦斯浓度，设置警示标识隔离危险装置，采用无人工作面减少作业人员伤害等，目的都是要把已辨识的风险降低到可接受的程度。这种可接受程度有的是规程标准要求，有的是企业制度规定，如不同企业关于通风瓦斯浓度1％和0.8％的不同要求。

从某种意义上来说，对安全风险管控措施有效性定期和不定期检查的过程，也是隐患排查的过程，如矿长根据年度辨识结果制定重大安全风险管控措施，每月组织对管控措施有效性进行评估，及时调整完善并布置月度管控重点；分管领导每旬对管控措施实施情况进行评估，并及时完善改进管控措施；对管控措施落实情况实施现场跟踪检查，发现问题及时整改等。

事故隐患排查工作体系建设要与安全风险管控措施有效性检查结合起来。首先，要强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；其次，对事故隐患排查工作要进行规范，把制定年度事故隐患排查计划、排查对照表，排査前制定工作方案，以及矿长、区队和岗位人员的排查频次及范围等进行制度化；第三，在分级治理、分级督办和分级验收的原则下，还要重点强调重大事故隐患治理有方案、现场有安全措施、治理有督办责任单位，并按规定进行验收。

需要指出的是，在煤矿领域，安全风险分级管控还属于新事物，不同地区煤矿对此认知差异还比较大。现阶段开展煤矿安全风险分级管控工作重点还是要在管理层树立安全风险辨识管控意识。目前，可暂时不对安全风险分级标准等内容进行过多考虑，实现煤矿安全分级管控工作尽快起步。对于事故隐患排查治理工作，由于各地区煤矿都在开展，取得了不少好的经验，工作流程、工作内容和制度相对比较成熟。现阶段则是在固化好的做法、提高工作水平、不断规范工作流程的基础上，重点从风险辨识管控清单与隐患排查内容对应关系、管控措施有效性检查与隐患排查对应关系等方面人手，建立风险辨识管控和隐患排查治理紧密关联的内在逻辑关系，真正形成安全风险分级管控在前和事故隐患排查治理在后的两道防线和统一有机整体。

双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两重防火墙。
第一重是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患
第二重是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辩识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

        双重预防机制特点：

    1.超前预防，关口前移；

    2.风险管理为核心；

    3.风险管控，隐患排查治理双体质。

西安中安达远信息科技有限公司双控图

1.双重预防是:风险分级管控、隐患排查治理，双重预防机制构筑防范生产安全事故的两道防火墙:第一道是管风险,第二道是治隐患。