这是从纳税人身份来区分的：
1.行政事业单位是非增值税纳税人，不能开具增值税发票，也不能取得增值税专用发票；
2.小规模纳税人及其他个人、自然人不能取得和开具增值税专用发票（目前只有试点城市住宿业小规模纳税人可开具住宿费增值税专用发票）；
3.免征增值税项目不得开具增值税专用发票；
4.出口的项目不得开具增值税专用发票；
5.销售旧货不得开具增值税专用发票；
6.差额纳税的部分项目不得开具增值税专用发票；
7.法规遵从度不够的不得开具增值税专用发票；
8.金融商品转让，不得开具增值税专用发票。
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