没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。《行政诉讼法》第八十六条 人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
不开庭怎么能判决。
