我认为可以依法或依约定对土地享有占有、使用、收益和有限处分的权利，使用人有依法利用土地并取得收益的权利。在土地使用权归属不明或发生归属争议时，应通过司法程序确认土地使用权，土地使用权的确权主体是行政机关和人民法院。行政机关拥有行政裁决权，对有关土地权属等争议，依法行使裁决权。对行政机关确权决定不服的，可以申请行政复议，提起行政诉讼。
