西欧地区典型国家的油气安全战略

20世纪70年代欧洲是世界最大的石油消费区，进入80年代，欧洲的石油消费增长呈下降趋势，北美的石油消费显现持续的增长。到20世纪90年代中期，北美的石油消费量赶上欧洲后继续增长，并取代欧洲成为世界最大的石油消费区，2002年中国取代日本成为世界第二大石油消费国。2002年在全球石油消费比上年略有增长（0.2%），中国增幅达5.8%的情况下，欧洲和日本的能源消费十分低迷，出现了1%的负增长（耿彤等，2003）。

欧盟国家本来是石油消费税最高的国家，但迫于石油消费量的增长和环境保护的压力，近年来仍在不断地提高石油消费税。燃油税已经从1998年的每升41.7欧分提高到2000年的45欧分，从2002年起又提高到50欧分，以此来限制石油消费（李文，2003）。与此同时，欧盟国家还对可再生能源等清洁能源实行税费减免，以促进清洁能源的生产和消费，调整能源消费结构。欧洲卓有成效的能源消费下降与欧洲国家所采取的这些油气安全战略是分不开的。下面以法国和英国为例，简单讲述一下西欧的油气安全战略措施。

一、法国的油气工业发展概况和油气安全战略

1.法国的油气储量和产量

法国是一个矿物燃料资源比较贫乏的国家，每年的矿物燃料总消费量大约是24000万吨油当量，然而国内商业性一次能源的产量（煤炭、原油和天然气）仅为800万吨油当量，而且产量还在迅速下降。

2000年法国的石油剩余探明可采储量为1980.1万吨，仅占世界石油剩余可采探明储量的0.01%，比1999年的石油剩余探明可采储量1460.1万吨增加了35.61%。而法国2000年的石油产量为142.5万吨，占世界石油产量的0.04%，比1999年的石油产量154.5万吨减少了7.77%。1999年法国的天然气剩余探明可采储量为144.05亿立方米，占世界天然气剩余探明储量的0.0099%，与1998年的剩余探明储量相比没有变化。1999年法国天然气的产量为30.02亿立方米，比1998年的产量减少了7.8%。

2.法国的油气贸易

由于法国的矿物燃料比较贫乏，所以法国每年需要大量进口油气来满足消费。2000年法国进口原油8562.7万吨，比上年增加了4.3%（见表5-1）。

表5-1　2000年法国油品产量

续表

（据程哲生整理的法国《Bulletin Mensuel》，2001）

1998年法国进口管输天然气259亿立方米，进口液化天然气为98亿立方米，合计为357亿立方米。1999年，法国进口液化天然气102.6亿立方米，进口管道天然气为307.6亿立方米。2000年法国进口天然气428.5亿立方米。

3.法国的油气消费

法国近年来的经济增长虽然有些放慢，但其油气特别是天然气的消费量在迅速的增长。其油气消费见表5-2及表5-3。这两个表的数据说明法国的油气消费处于增长态势，且1999年与1998年相比，其油气消费在能源消费结构中占较大的比例，并有增长趋势。

表5-2　1990～1998年法国油气消费量　（单位：石油为百万吨；天然气为亿立方米）

（据能源政策研究，2000.1）

表5-3　法国一次能源消费结构表

4.油气储备及其能源安全政策

法国位于西欧（图5-3）。法国是一个自立意识很强的国家，具有独立的立场，并且实行国家主导型经济，同时法国油气资源贫乏，而油气消费却很大，为了保障法国的能源安全，法国十分重视矿产资源储备。其实行储备政策不仅仅是为了经济安全，而且是以保障国家广泛的综合性安全为目的。由于法国国家的特点、经济运营特点和储备目的等方面的原因，其储备内容大多保密。但法国在形式上实施储备的主题是财政部和科技产业部。实际上法国国防部也根据需要参与储备筹划，并起着重要作用。1998年3季度法国的石油储备量为2259.2万吨，可用天数为96天。法国全国有15个储气库，储存能力为800万吨当量油，这一数字是法国平均104天的消费量。

图5-3　法国的地理位置

法国天然气输气系统由两部分组成：一套是完整的让天然气流往各个方向的高压输气系统；另一套是同该系统相连接的两大输气系统Antenna，其中的天然气仅单向流动。Antenna还承担高压输送天然气的任务，但他们仅是高压输气主系统的当地分支管道。

1997年底输气管网的管道总长度为32000公里，其中的90%归高压输气系统所有，其余的归Gazzzz du Sud Ouest所有。由于有了NorFra，法国将成为一个欧洲天然气输送枢纽。法国对于欧洲的能源安全也起着重要的作用。从地理位置上看，法国位于西欧的中部，它构成向其邻国输送天然气和电力网络的枢纽，同时它的公路、铁路和运河/河流等，对于运输和集散石油产品及固体矿物燃料也起着重要作用。

法国的能源政策主要有三个重点：能源安全、环境保护和与法国经济的配套性。

法国的能源安全主要是从两个层面上考虑的，在法国能源的供应是无法完全自给自足的，未来的很长一段时间里，在运输和化工等领域，人们还无法找到一种现实可行的石油替代品。除非人们的生活方式有了根本性的变化，否则法国未来经济的发展仍旧需要依赖于进口的大量的原油、天然气和煤炭。因此，法国人认为如果法国进口的能源能够有多种来源渠道和多样的产品，并且用户也能非常灵活地适应能源的供应的话，那么，依赖于进口能源也未必会影响法国的能源安全。

除了这种外在的限制因素外，如何确保最终用户，尤其是工业用户能够得到稳定的能源供给，对于保证法国经济向前发展是至关重要的。获得稳定的供应需要有一个有效的能源生产、运输、销售体系为基础，而且必须同时从长期（供给的安全性）和短期（能源供给的质量、可获得性等）两个方面考虑。

如果能源定价能够使当地“使影响能源安全的外在因素内在化”的话，那么从这个意义上来看，市场是有效的。但由于法国的能源不能实现自给自足，所以就要确定一个从经济、社会和外交上考虑都可以接受的水平。由于所确定的安全水平会影响整个社会，因而不能单独让企业管理人员来完成这项工作，因为他们在考虑问题时，必然会局限于各自部门的经济利益。就供给的安全性来说，“价格信号”可以反映持续开发导致的石油资源被过度消耗的问题，但是从世界经济竞争和能源供给充足的角度来看，市场却不能提供这种“价格信号”。政府可以利用税收手段来解决，但是又受到来自社会和经济上的压力的限制。如果用户能够做好准备自己来解决供给中断的问题，那么，签订可中止天然气或电力供给合同将会是一个很好的解决方法。

在国内，法国在工艺技术和地理环境许可范围内，不断加强对能源的开发，如核能、水力、薪柴和其他一些新型的和可再生的能源。为了降低发生危机时可能遇到的风险，能源供给的来源在地理位置上要尽量分散。法国天然气的进口主要有四个来源（北海、荷兰、俄罗斯和阿尔及利亚）；另外，法国从北海、中东、非洲等地进口石油，做到使石油和天然气进口来源多样化。就油品而言，法国国内的13家炼油厂可以灵活的提高原油加工的各种产品。从1973年到1997年，法国一次能源和最终能源消费构成都发生了显著变化。其能源结构分布向着更为均衡的方向发展。提高能源的安全性可以通过诸如国际能源机构或欧盟等组织联合采取行动的方法。建立战略储备，制定应急措施，以及采取各种联合方式都有助于在参与国之间建立起能源安全保障。进行天然气管网和电网的地区性联网，同样有助于提高能源的安全性。地区性联网可以缓解临时性供应问题带来的不利影响。在某种程度上，政府部门可以建立各种影响能源供给和需求的体系。这些体系包括法规，鼓励能源生产、节能、提高能源使用效率等措施，以及在能源生产领域投资的长期计划等。

1975年1月法国在有关内阁会议上为确保矿产资源稳定供给而确定了第7次基本计划，提出：

1）积极推进国内外探矿开发活动，加强地质矿产调查总局的工作；

2）加强节约资源等方面的研究工作；

3）支援矿业领域和有关公益性机构内外的研究活动；

4）强化与初级产品生产国（特别是发展中国家）、消费国的双边合作计划。

在法国的第8次计划中（1981～1985），将促进节约资源、开发利用国内矿产资源、扩充储备制度、推进产销国之间的协作等作为同样重要的政策项目纳入整个国民经济计划中。

法国创设储备制度的直接契机是前述的第7次基本计划，但在确定第6次基本计划时，就已经提出，为防备紧急事态的发生，应该从安全保障的角度出发对进口依赖程度高的矿产资源进行必要的储备。1975年1月政府创设了储备制度，在确定了具体的计划后，于同年的第三季度开始实施储备。这主要是对金属进行储备。法国储备物资的保管主要利用民间的营业仓库。

法国能源政策的主要目标：

1）将1980年能源消费量控制在2.05亿吨石油当量；

2）1985年将能源进口依赖程度减少到62%;

3）开发新能源技术（开发替代能源、海洋石油等），推进其工业化。

法国采取的节约能源措施：

1）依据节约能源法（1974年），使产业、住宅等部门合理使用能源；

2）对大规模消费能源的产业进行特别征税；

3）提高汽车的税率。自1974年起，设定年度石油进口额的上限；扶植本土的石油公司，扩大G-G、D-D的往来。

为了使能源消费结构合理化，大幅度提高核能在能源结构中的比重（将1975年的2.5%提高到1985年的24%）；促进高反应堆的商业化；开展节能的研究和开发；开展太阳能、风能、地热的研究和开发。

二、英国的油气工业发展概况和油气安全战略

1.英国的油气产储量

截止到2001年1月1日，英国的石油剩余探明储量为6.82亿吨，比上一年的剩余石油探明储量7.03减少了2.9%,2000年英国的石油产量为1.27亿吨，比1999年的产量1.36亿吨减少了约6.62%。英国1999年的天然气剩余探明储量为7545.63亿立方米，比1998年的天然气剩余探明储量7645.53亿立方米减少了1.31，其1999年的天然气产量为1048.43亿立方米，比1998年的产量958.73亿立方米增加了9.36%。天然气液体产量2000年为836.3万吨，1999年为883.7万吨。

2.英国油气贸易与消费

1999年英国天然气的商品量为988亿立方米，比1998年的896亿立方米增加了10.2%,1999年英国进口天然气为14亿立方米，比1998年增加了52.2%,1999年出口天然气液体387亿吨，比上年增加14.5%。1999年英国进口原油3932.1万吨，比1998年的3944.7万吨减少了0.3%,1999年出口原油为8505.2万吨，比1998年的出口量7965.1增加了6.8%（见表5-4）。

3.英国的能源政策与地缘政治战略

英国虽然是一个产油国，但是由于资源的不可再生性，经济对油气的强烈依赖性，以及环保等各方面的要求，英国制定了其能源政策目标，以及节能措施。

表5-4　1999年英国原油及油品进出口情况　（万吨）

（据程哲生根据英国《2000年英国能源统计摘要》所整理的统计资料）

（1）英国能源政策的目标

1）使国民理解努力开发技术的重要性；

2）引导北海石油天然气等英国本土资源能够取得最大利益；

3）节约能源，优先发展煤炭和原子能技术；

4）促进有经济意义的能源技术开发；

5）尽可能地扩大国际间的合作机会。

（2）英国采取的节能措施

1）在热输送和热交换领域推行能源节约；

2）在燃烧中节约能源；

3）改善隔热材料，热力泵，在建筑物中利用工业废弃物。

同时，英国对石油天然气的资源量不断进行评估，确保政府掌握确切的油气资源量，为制订新的能源政策提供重要的参考依据。研究石油天然气的开发再回收技术，减少在石油天然气开发过程中的严重浪费状况。对于海上平台安全问题进行研究和开发，为进一步进行海上石油天然气勘探开发提供技术保障，并将钢筋混凝土等作为开发物资进行研究开发。

英国有比较丰富的煤炭资源。为保障能源安全供应，英国将继续促进煤炭生产的稳定和增产，使煤矿高效化，改善煤炭的使用技术，对于煤液化和汽化进行大力研究。在原子能方面，英国扩大对改良型气体冷却堆的利用，促进浓缩和再处理工作。另外，英国在积极寻找替代能源，研究太阳能、风能、地热能的利用技术。

英国通过海外资源供给来源的多样化来降低风险。为此英国政府鼓励民间在发展中国家投资，加强了海外投资保险制度并加强与其他国家的技术合作事业。