在没有回答这个问题之前，我先给你做个解释，我们国家统计失业人口是不包括城镇的。也就是说农民是永远不会失业的，因为他们的职责是种地。这就是我们国家的政策，我其实也很不理解这一点，我们向国际上公布的失业的人口是不包括农民工的，所以我们的失业率水分是很大的。
城镇失业要想解决，最重要的方式就是推进城镇化，也就是说把村落之间处建立城镇，这样就会有商业愿意投资，因为门槛人口增多了。还有就是解放劳动力，实行农业产业化和集约化经营，但这样就需要很多的配套了，因为农民的劳动素质和技能还是比较低的，如果他们没有了土地，会引发动乱的。
我觉得中国现在的当务之急并不是在工业和第三产业，而是农业，因为毕竟农民占9亿多呢，我们的真正的内需不足，主要原因还是农民的消费能力低，他们的收入低，失业不能得到福利救助，怎么会很好的消费预期啊。
我建议你看看何帆和林毅夫的书。
产能过剩，或结构性失业
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