按照《退耕还林条例》，经县级以上人民政府批准并纳入退耕还林规划后实施的退耕还林工程，属于林地。有的不符合退耕还林条件，或者未经批准、未纳入规划而个人实行的退耕还林行为，不能作为林地。请参考国务院《退耕还林条例》，或到当地林业主管部门咨询。
