《大店法》的制定的背景，既有中小零售业者的请求，也有百货店的要求。当时，日本正面临流通行业开放市场的课题，百货店行业感到了超市急速成长的威胁，开始动用自己的政治上的影响力，请求将超市发展也包括在百货店法的限制之内。无论是先前的百货店法，还是后来的大店法，从产业政策的角度看，都具有异端的性质。因为它自身包含了3个互相矛盾的目标：第一、要保护消费者的利益；第二、保护流通业者拥有平等的商业机会；第三、从总体上促进流通现代化。保护消费者利益的最好方法，莫过于促进流通业的现代化，然而流通现代化的进程本身会夺去中小零售业者的机会；反过来，为了保护中小流通业者而限制大型店的发展，会放慢流通现代化的过程，要消费者付出较高的流通成本。由于百货店法的这种相互矛盾的性质，一向以促进现代化为己任的通产省对指定此项政策采取了比较消极的态度。但是，石油危机的发生，宣告了日本经济高速增长时代的结束。在经济萧条的背景下，加强规范、保证现有经济主体机会的平等成为首要的课题。
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