不属于诈骗，属于一般的民事合同违约行为。因为担保人与债权人之间是担保合同。担保人没有按照合同的约定退还履约保证金，是典型的违约行为。债权人可以继续要求退还保证金。如果担保人仍然不退，债权人可以向法院起诉，由法院判决担保人退还，并强制执行。
