楼主，请问你所说的行政是仅仅说的是中国吗？你所说的外部环境有很多方面啊！
经济、文化、军事等方方面面。
也就是说
外部环境影响着行政系统，行政系统却是主导着相对于外部环境而修正，但是行政系统才是主导者。
比如行政系统就是生产力，外部环境好如生产关系一样。
矛盾是在某些外部环境下，行政系统依据着修改再实行，外部环境再依据着跟随。
行政系统是很微妙的。道是一种规律，玄之又玄。
外部环境没了，行政系统也就没了，就好像没有被统治者，也就没了统治者。
人类出大自然,也独立生活於大自然环境，
人类也是大自然环境的一部分.
人类的行政系统也不过是生命活动的一种形式。
所以行政系统与外部环境之间的关系.
也不过是生命活动与外部环境之间的关系相似。
主要是通过物质，能量,信息的正负反馈交流活动.
以求行政系统内部穏定，
并且适应和改善外部环境,
以抗拒各种形式的压力.
创造—个有建设性的和谐社会。
武理思政？
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