由被告承担。《行政诉讼法》第３４ 条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
