藏北油气勘查储备基地战略发展环境分析

1.优劣势分析

整个青藏高原处于全球三大成矿带之一的地中海—特提斯成矿带上，使本地区成为世界上矿产资源成矿背景与找矿潜力最好的地区之一。

在国家级勘查规划中已有要求。“油气地质调查新区”部分设计里就包括藏北油气（盐湖）勘查基地的羌塘盆地。一是，基本查明羌塘盆地的地腹构造、生储盖组合、地质地球物理标志层，优选勘探目标。优选有利区块，开展油气资源战略调查，力争实现油气战略突破或重大发现。二是，对措勤等其他海相盆地，优选油气远景区。三是，配合完成全国油页岩资源调查，主要重点工作区中的羌塘、伦坡拉盆地。查明油页岩资源分布规律，评价油页岩资源潜力，圈定油页岩资源勘探开发远景区。选择有利区块，探索油页岩勘探和开发利用技术。四是，以青藏高原的羌塘盆地为实验基地，开展冻土区天然气水合物调查与物化探方法试验研究。初步建立有效的调查与评价技术体系，为我国冻土区天然气水合物调查和资源潜力评价做技术准备。

从勘查基础看，藏北油气勘查储备基地位于喀喇昆仑—羌北（弧后前陆盆地）Fe-Au成矿带和羌南（地块/前陆盆地）Fe-Sb-B（Au）成矿带上，有着非常良好的成矿条件；而且根据已有资料可知，已经对该地区进行了多年的油气勘察工作，投入了大量的精力和财力，其工作结果显示了多处油气储藏有利区块。但是离战略储备基地建设的要求还有一定差距。

从该地区的经济数据来看，产业结构合理性较低，第一、二、三产业值占国内生产总值的比例分别约为2∶4∶4；工业产值与全国平均值的差距也较大，基础薄弱，工业技术水平不高，工业的发展尚处于粗放型的开采业和初级产品加工业阶段；全区的人均工业总产值远低于全国平均水平。

从该地区自然地貌和生态状况来看，青藏高原是中国西部的一道天然屏障，关系到中国的生态安全和未来发展，被称为中国的“生态极”。其自然生态环境既独特、原始，又脆弱、敏感，被国际保护组织列为“全球生物多样性保护”最优先地区、“全球生物多样性热点地区”。中国政府也将其列为“中国生物多样性保护行动计划”中的需要优先保护的区域。

但是，长期资源发展过程中管理不到位、不合理，对高原的生态环境产生了恶劣的影响。如不合理的土地利用与生产经营，对矿产资源开采采取“采富弃贫”方式，产生了大量宝贵的副产品浪费，以及本已稀疏的植被全部被破坏，并殃及当地珍贵的野生动植物，其生态环境急剧恶化等现象。

2.机会威胁分析

中国从1979年改革开放以来的30多年里，随着时间的推移，经济发展的前沿地区从开始的深圳，到珠三角、长三角，再到环渤海湾地区，一直沿着中国的海岸线不断变化，这些地方经济发展迅速。从国家经济发展平衡的角度看，经济发展的前沿又从东部向西部延伸，西部大开发、振兴东北等政策的实施，使得这些地区的总体经济水平大幅度提升。近年来，中国的经济发展重心会向经济发展水平相对落后的偏远地方偏移，因此青藏高原地区可以借此机会来大力发展经济。

另外，从政府政策看，中央专门召开西藏工作会议，来研究该地区的经济社会发展问题。在第五次西藏工作会议上提出以矿业为龙头，矿产开发与地方经济、社会、环境协调发展的青藏高原地区综合性发展战略，认为要实现西藏乃至整个青藏地区经济社会跨越式发展和长治久安，就必须充分发挥青藏高原巨大的矿产资源优势、优越的成矿条件，以矿业为龙头，通过矿产发展战略的制定与落实，推动青藏高原各项事业全面稳定发展。

国家已先后制定了《全国矿产资源规划(2008-2015年)》（国土资源部2009）、《青藏高原地质矿产调查与评价专项》（国土资源部，2008）以及青海与西藏的地方性矿产勘查战略等，从矿产勘查工作的角度，提出青藏高原重点勘查的部署区与主导勘查矿种，实现找矿的重大突破，以增加该地区的矿产资源储量。

从与邻国的关系来看，中国通过《亚太贸易协定》（原《曼谷协定》）加强与孟加拉、印度、斯里兰卡等国的双边互信；根据2006年11月签订的《中巴自贸协定》建立了中国—巴基斯坦自由贸易区，增强了彼此的互信与合作。

从地质研究来看，每年国家从不同的部门、多角度启动多项针对该地区的地质勘查、经济发展等研究项目，如青藏专项、油气资源战略选区和研究、矿产资源发展规划、生态环境保护规划等（表8-21）。开展了针对该地区石油资源的地质基础科学研究工作。

表8-21 1949-2010年青藏石油地质科学研究情况统计

而且围绕重大基础地质问题关键区带、重要成矿远景区带和国民经济重大基础设施建设区开展了区域地质调查、勘测，圈定了一批重要的找矿远景区及数千处物化探异常，筛选出了一大批亟待勘查的矿产地。这些都为藏北战略油气勘查储备基地建设打下基础，并提供了进一步研究的平台。

3.SWOT分析

由以上的分析可以得到藏北油气勘查储备基地建设的SWOT分析图（图8-3）。图中显示，从数量上看在该地区建设国家战略油气储备基地优势和机会多于劣势和威胁。

图8-3 藏北基地建设SWOT分析图

由藏北战略油气勘察储备基地建设SWOT分析图（图8-3）中可见，虽然所在地区具有经济基础薄弱和基础设施建设薄弱等问题，自然环境恶劣，人为无法改变等现实。但是，总体看优势和机会远远多于劣势和威胁，属于明星类发展地区。

那些问题可以在战略油气储备基地建设当中加以解决和克服，尤其是当基地建设完工后，人们居住、工作的小环境是可以改变的。自然环境脆弱的问题需要在战略油气储备基地建设当中加以注意，采取环境可以接纳的措施和方法，同时从其中获得更多保护环境的经验，以便对整个青藏高原地区的其他矿产资源开发利用打好基础。